71歲張大爺的一天，安排得有滋有味。
上午在附近的社區養老服務(wù)站做保健操、學(xué)習智能手機操作方法、聽(tīng)健康知識講座，中午到樓下的社區食堂吃實(shí)惠午餐，午睡后再到社區養老服務(wù)站學(xué)秦腔……“我住在新城區西一路街道尚樸社區，就在家門(mén)口，社區嵌入式服務(wù)讓我有吃有喝有玩有學(xué)，生活豐富多彩，實(shí)現了‘家門(mén)口養老’?！睆埓鬆斦f(shuō)。
張大爺口中的城市社區嵌入式服務(wù)，是指通過(guò)在社區（小區）公共空間嵌入相應功能性設施和適配性服務(wù)，在居民適宜步行范圍內，提供養老托育、社區助餐、便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)，旨在更好滿(mǎn)足社區居民公共服務(wù)和美好生活需求。
近日，市政府印發(fā)《西安市城市社區嵌入式服務(wù)設施建設運營(yíng)管理辦法（試行）》和《西安市城市社區嵌入式服務(wù)設施建設工程實(shí)施方案》，計劃分三年完成110個(gè)試點(diǎn)項目和不少于90個(gè)市級項目。居民生活的“主陣地”就是社區，這兩份文件的發(fā)布引起了許多市民關(guān)注。能否在家門(mén)口享受到優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)？讓“小社區”滿(mǎn)足“大需求”？這是“關(guān)鍵小事”，更是“民生大事”。
近日，記者走訪(fǎng)了我市多家社區，實(shí)地了解“社區嵌入式服務(wù)”如何“嵌”到群眾心坎上。
重點(diǎn)聚焦“一老一小”
11點(diǎn)剛過(guò)，新城區尚樸社區食堂已經(jīng)熱鬧起來(lái)，工作人員在后廚和打餐處忙碌著(zhù)，食堂里坐滿(mǎn)了前來(lái)就餐的老人，志愿者們忙著(zhù)將飯菜端到老人桌上。
“我今天點(diǎn)的蒜蓉青菜、木須肉、西湖牛肉羹和米飯，一葷一素一湯一飯花了十二三塊錢(qián)?！睆埓鬆斠贿叧灾?zhù)午餐一邊跟記者嘮嗑：“這里服務(wù)好、味道好，價(jià)格還便宜，省去了我們老年人做飯的麻煩?！?/p>
記者看到，這里就餐面積不大，但環(huán)境整潔溫馨。當日的菜譜有近二十種。尚樸社區食堂工作人員告訴記者，菜譜每日更換，飯菜主要照顧老年人口味，少油、少鹽、少糖、少辣，葷素搭配、口感軟爛，既豐富多樣，又健康營(yíng)養。
“咱這個(gè)轄區老年人比較多，為解決老年人用餐，社區將部分辦公用房改造成了社區食堂，并引入餐飲企業(yè)運營(yíng)。除了堂食，還為行動(dòng)不便的老人提供送餐服務(wù)?！鄙袠闵鐓^工作人員高曉茹說(shuō)。
“每天吃上熱乎飯”是老年人居家養老的“大需求”?！鞍踩徒鼛Ш⒆印眲t是忙碌的年輕父母最關(guān)心的話(huà)題。
“小朋友們伸出手，讓我們跟著(zhù)音樂(lè )動(dòng)起來(lái)?！贝喝盏南挛珀?yáng)光正好，雁塔區漳滸寨街道文興巷社區托育園里，保育師正帶著(zhù)小朋友們在戶(hù)外上“奧爾夫音樂(lè )”課程。孩子們隨著(zhù)音樂(lè )節拍晃動(dòng)著(zhù)手搖鈴，笑得格外開(kāi)心。
“去年3月，作為雁塔區托育試點(diǎn)社區，我們按照政府引導、多方參與、社會(huì )運營(yíng)、普惠可及的模式，高標準打造了公建民營(yíng)類(lèi)示范托育中心，面向1至4歲嬰幼兒提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多種托育方式，最大程度為居民提供便利?！蔽呐d巷社區居委會(huì )主任劉書(shū)宏說(shuō)。
夕陽(yáng)西下，文興巷社區居民陳女士下班回來(lái)，準時(shí)把孩子從社區托育中心接回家?！凹议T(mén)口的托育中心有專(zhuān)業(yè)老師照顧孩子，離家近、價(jià)格實(shí)惠，解決了我們雙職工家庭的大難題?！标惻空f(shuō)。
養老服務(wù)、嬰幼兒托育、兒童托管、社區助餐……記者在走訪(fǎng)中發(fā)現，目前正在運營(yíng)的社區嵌入式服務(wù)大多直擊“痛點(diǎn)”，聚焦“一老一小”。此外，部分社區還開(kāi)設了家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑等社區嵌入式服務(wù)，實(shí)現了優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)下基層、進(jìn)社區。
物美價(jià)廉離家近是關(guān)鍵
社區嵌入式服務(wù)為何“叫好”又“叫座”？
“離家近”“價(jià)格低”“服務(wù)好”……這是記者采訪(fǎng)時(shí)，居民口中的“高頻詞”，在大家看來(lái)，物美價(jià)廉離家近是關(guān)鍵。
“離家近”很好理解。記者采訪(fǎng)中注意到，社區嵌入式服務(wù)設施普遍布局在便捷可達、安全通暢的地段，社區居民甚至“下個(gè)樓”“過(guò)個(gè)馬路”就能到。
“價(jià)格”主打“童叟無(wú)欺”。酸辣土豆絲3元、麻婆豆腐4元、蘑菇肉片8元，小炒肉10元……老年人享受8.5折優(yōu)惠，周末也有優(yōu)惠，一頓有葷有素、營(yíng)養搭配均衡的午餐只需10元左右。文興巷社區托育園的全日托托費為1980元/月，比雁塔區政府公布的普惠托育服務(wù)收費標準還要低。走訪(fǎng)中，社區嵌入式服務(wù)設施運營(yíng)主體負責人普遍表示，經(jīng)營(yíng)以保本微利為原則，根據服務(wù)成本、合理利潤等，確定居民可承受的服務(wù)價(jià)格。
“服務(wù)好”的體現之一是“專(zhuān)業(yè)”。目前社區嵌入式服務(wù)設施大多實(shí)行公建民營(yíng)、民辦公助、政府購買(mǎi)服務(wù)等運營(yíng)模式，如尚樸社區食堂、文興巷社區托育園等采用公建民營(yíng)方式，引入專(zhuān)業(yè)機構，多為實(shí)力較強的連鎖運營(yíng)機構，有比較成熟的運營(yíng)管理機制和較為豐富的運營(yíng)經(jīng)驗，此外社區也會(huì )對運營(yíng)機構的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監督。專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事，相關(guān)單位做好監督把關(guān)，“1+1”產(chǎn)生了大于“2”的效果 ，服務(wù)質(zhì)量自然贏(yíng)得了居民的認可。
“公建民營(yíng)”助推可持續發(fā)展
物美價(jià)廉理所當然受到“追捧”，可老百姓還有一個(gè)疑慮：如此普惠化運營(yíng)，能否實(shí)現可持續發(fā)展？城市社區嵌入式服務(wù)會(huì )不會(huì )“曇花一現”？
公建民營(yíng)的運營(yíng)模式或許能給我們一點(diǎn)啟發(fā)。
“我們托育園平時(shí)登記在冊的全日托孩子有30名左右，工作人員與孩子的配比大約是1∶5，雖然收費較市場(chǎng)價(jià)格低，但我們的場(chǎng)地是社區壓縮辦公用房騰出來(lái)免費供我們使用的，用水、用電、用氣等按居民生活類(lèi)價(jià)格執行，因此運營(yíng)成本也較低?！蔽呐d巷社區托育園園長(cháng)田陽(yáng)說(shuō)，運行一年多來(lái)，托育園已經(jīng)實(shí)現收支平衡，并且逐步收回裝修等成本。
為了實(shí)現可持續發(fā)展，除了免費提供場(chǎng)地、設備外，尚樸社區食堂還通過(guò)社會(huì )化運營(yíng)等方式平衡收支。
中午12點(diǎn)，用餐的老年人逐漸少了，年輕食客陸續“登場(chǎng)”。工作人員告訴記者，食堂也面向社會(huì )開(kāi)放，來(lái)就餐的既有附近的上班族，也有外地來(lái)的游客，和老年人就餐唯一的區別就是不享受優(yōu)惠折扣。由于飯菜可口、干凈衛生，再加上方便快捷，即使沒(méi)有優(yōu)惠，前來(lái)社區食堂吃飯的市民游客仍然絡(luò )繹不絕。
“多了一份社會(huì )化經(jīng)營(yíng)的收入來(lái)源，為養老助餐服務(wù)的可持續發(fā)展打下了基礎，也能夠更好地保證老年人吃得飽、吃得好?！惫ぷ魅藛T說(shuō)。
通過(guò)“公建民營(yíng)”模式，街道或社區盤(pán)活空間場(chǎng)地資源，以免費或低價(jià)的方式提供給社區嵌入式服務(wù)設施的運營(yíng)主體，幫助其降低運營(yíng)成本。運營(yíng)主體成本低了，收費自然也就便宜了，省出來(lái)的費用補貼到老百姓身上，群眾也就得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
城市社區嵌入式服務(wù)設施建設是西安今年要辦好的30項民生實(shí)事之一。按照相關(guān)文件，今年西安市將全面啟動(dòng)110個(gè)試點(diǎn)項目，完成35個(gè)試點(diǎn)項目建設任務(wù)，具備運營(yíng)條件，探索積累經(jīng)驗，逐步推廣；2025年完成32個(gè)試點(diǎn)項目建設任務(wù)，具備運營(yíng)條件，基本形成較為成熟的項目建設、要素保障、運營(yíng)模式，相關(guān)標準、資金、用地等政策保障體系；2026年完成43個(gè)試點(diǎn)項目建設任務(wù)（包含以街道和社區為單元建設的項目），具備運營(yíng)條件，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗做法和有效建設模式基礎上，向全市各類(lèi)社區有序推進(jìn)，逐步實(shí)現居民就近就便享有優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。
不難想象，未來(lái)，“小而美”的社區嵌入式服務(wù)設施將在古城“遍地開(kāi)花”，讓家門(mén)口的優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)惠及更多古城人民。（記者 郭旭）
